La voie est désormais ouverte aux hydrocarbures de schiste
Mediapart
Et qui s'engouffre précipitamment dans la brèche ?
A lire à la suite du texte de Mediapart
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[…]
Pour l'après 2020, et d'ici 2030, la Commission européenne propose un
objectif de 40 % de réductions d'émissions par rapport à 1990. La
commissaire au climat et certains commentateurs présentent cet objectif
comme ambitieux : les lobbies industriels et les commissaires à
l'économie et à l'industrie exigeaient de ne pas dépasser la barre des
35 %. Cet objectif est pourtant largement insuffisant. Tout d'abord
parce qu'atteindre un objectif de 40 % de réduction d'émissions en 2030
reviendrait à une réduction réelle d'émissions de 33 % compte tenu des
surplus considérables de quotas d'émissions dont disposent les
pays-membres. Par ailleurs, la Commission européenne repousse à l'après
2030 l'essentiel des efforts à réaliser d'ici à 2050. Pour obtenir une
réduction de 80 % des émissions en 2050 par rapport à 1990, objectif
minimal que s'est fixé l'Union européenne, et à supposer que l'UE
atteigne l'objectif de - 40 % en 2030, il faudra encore diviser
quasiment par trois les émissions de l'UE entre 2030 et 2050. Ce qui
revient à planifier une diminution de 5 % par an de 2030 à 2050, contre à
peine 1,3 % par an jusqu'en 2030, et alors qu'un effort continu dans le
temps permettrait de tabler sur un taux de réduction d'émissions plus
raisonnable de 2,5 % par an.
En matière de dérèglements climatiques, les scientifiques rappellent que l'important n'est pas seulement le niveau d'émissions une année donnée, mais l'accumulation des gaz à effets de serre dans l'atmosphère au cours des années. Pour le dire autrement, l'important n'est pas tant de savoir quel sera le niveau d'émissions en 2050 que de connaître le chemin de réduction d'émissions année après année par lequel on y arrive. Plus les émissions sont réduites fortement en début de période, plus le montant d'émissions accumulées dans l'atmosphère sera faible, et plus on attend la fin de période pour réduire les émissions, plus le montant accumulé sera important. En repoussant à l'après 2030 l'essentiel des efforts de réductions d'émissions, la Commission européenne maximise donc la quantité totale d'émissions que l'UE va accumuler dans l'atmosphère au cours de la période 2020-2050. Au détriment de la stabilité climatique et des engagements qu'elle a prise sur les 2°C de réchauffement maximal.
Dans le même esprit, il est symptomatique du manque d'ambition de la Commission européenne qu'elle ait proposé un objectif de 40 % de réduction des émissions de l'UE d'ici 2030 par rapport au niveau de 1990, et qu'elle ne se soit pas engagée à réduire de 40 % la quantité cumulée d'émissions sur la période 2020-2030. Le second objectif, le seul qui compte véritablement pour le climat, aurait conduit à un niveau d'émissions en 2030 inférieur d'au moins 60 % par rapport à 1990. Jusqu'ici, les deux méthodes étaient sensiblement équivalentes en raison des faibles réductions d'émissions programmées d'ici 2020 et de la possibilité de reporter sur la période 2013-2020 les autorisations d'émissions de la période 2008-2012. Ce n'est plus le cas pour 2030, et l'UE a clairement choisi la voie la moins ambitieuse.
[…]
Développer les hydrocarbures non conventionnels
En octobre dernier, une douzaine de grands énergéticiens européens avaient appelé l'Union européenne à freiner le soutien public au développement des énergies renouvelables. Le moins qu'on puisse dire est qu'ils ont été entendus. La Commission européenne s'est limitée à un maigre objectif de 27 % d'énergies renouvelables en Europe d'ici 2030. […] Concrètement, l'Allemagne pourra continuer à développer les énergies renouvelables pendant que le Royaume-Uni, la Pologne, la France, l'Espagne etc. auront les mains libres, que ce soit pour développer ou maintenir leur production électrique d'origine nucléaire, ou pour encourager l'exploitation des hydrocarbures de schiste.
L'exploitation des hydrocarbures conventionnels sur le sol européen est également encouragée par la Commission européenne qui mentionne dans son document énergie-climat 2030 qu'il est « dans l'intérêt de l'UE » d'avoir « davantage recours à l'énergie propre produite dans l'UE ». Une déclaration générale qui s'accompagne d'actes concrets puisque la Commission européenne a abandonné tout objectif de directive contraignante, à laquelle elle s'était engagée, encadrant et limitant l'extraction d'hydrocarbures non conventionnels sur le sol européen. Ces engagements, obtenus de haute lutte par les mobilisations citoyennes qui se développent aux quatre coins de l'Europe contre l'exploitation de gaz ou de pétrole de schiste, sont oubliés. Sous la pression des gouvernements du Royaume-Uni et de la Pologne, exercée pour le compte des entreprises pétrolières et gazières avides de forer partout en Europe, la Commission européenne a préféré publier une liste de bien trop faibles recommandations non contraignantes. Des recommandations que ces mêmes industriels se sont empressés de saluer. En indiquant qu' « une transparence renforcée devrait faciliter l'acceptation par le public », la Commission européenne ouvre donc la voie à l'exploitation des hydrocarbures non conventionnels en Europe. Elle choisit ainsi le camp des lobbies des énergies fossiles alors que plus de 370 groupes de citoyens à travers l'Europe lui avaient expressément demandé de s'engager pour une directive contraignant.
Au delà des objectifs de réduction d'émission de gaz à effets de serre, le marché carbone est aujourd’hui le pilier central des instruments de mise en œuvre des politiques européennes de lutte contre les dérèglements climatiques. La Commission européenne lui voue un attachement idéologique sans faille, déterminée qu'elle est à maintenir cet instrument coûte que coûte. Pourtant, la liste des griefs envers le marché carbone européen est sans fin : un fiasco réglementaire, une aubaine pour les industriels, un instrument inefficace et non-incitatif, un dispositif sujet aux fraudes et aux malversations etc. comme le résument précisément plusieurs dizaines d'organisations sociales et écologistes exigeant qu'on y mette fin. Avec un tel bilan, n'importe quel dispositif aurait été supprimé et enterré. Pas le marché carbone européen.
[…] La Commission européenne s'est liée les mains en s'engageant à ne plus intervenir à nouveau directement sur le marché carbone... pour laisser jouer le libre jeu du marché. Ce même libre-jeu du marché qui a conduit le prix de la tonne carbone à quelques euros, rendant le dispositif totalement inefficace. Compte-tenu de la quantité de permis en surnombre, ce n'est pas le nouveau taux de réduction annuelle du « plafond » des émissions des secteurs industriels soumis au marché carbone européen, qui devrait être porté à 2,2 % après 2020, qui modifiera la donne.
La « réforme structurelle » du marché du carbone annoncée par la Commission européenne ce 22 janvier se limite à des toutes petites mesures qui ne seront pas effectives avant 2021. Face à la sur-allocation de permis, la Commission propose de créer un mécanisme de réserve mobilisable selon la conjoncture économique qui, hypothétiquement permettrait de retirer des permis en période de récession, et au contraire d'en redistribuer en cas de croissance économique dans l'optique de maintenir un prix minimal. Le prix de la tonne carbone étant extrêmement faible aujourd'hui et alors qu'il n'y a aucune raison objective qu'il remonte à des niveaux largement supérieurs d'ici 2020, la Commission européenne propose tout simplement d'entériner le fait que le prix de la tonne carbone ne sera jamais incitatif. Pour prendre une image, la Commission propose d'ériger des digues tout en oubliant de pomper les eaux de crue qui se sont accumulées entre les digues. Comme une preuve supplémentaire de l'abdication de la Commission face aux intérêts financiers des industriels, ce même 22 janvier, elle a autorisé l'allocation à titre gratuit de l'équivalent de 404,6 millions € de quotas d'émission de gaz à effet de serre au secteur industriel polonais.
Pas de révision prévue de la directive sur la qualité des carburants
Le document produit par la Commission européenne ne fait aucune mention de la directive sur la qualité des carburants qui arrive à terme en 2020. Dans cette directive, les pays de l'UE s'engagent à réduire de 6 % l'intensité carbone moyenne des carburants utilisés sur le sol européen d'ici 2020, mais sans distinguer le type de carburants. Ainsi l'intensité carbone des énergies fossiles non conventionnelles, comme le pétrole issu des sables ou schistes bitumineux, est largement sous-estimée. Sous la pression du Canada et des principales compagnies pétrolières telles que Total, BP, Shell ou ENI, la Commission européenne et les Etats-membres, y compris la France, ont plusieurs fois remis en cause des propositions visant à adosser au pétrole issu des sables bitumineux une intensité carbone plus élevée et plus proche de la réalité. A l'inverse du lobbying canadien, 53 scientifiques ont écrit à José Manuel Barroso le 16 décembre dernier en demandant à la Commission européenne de maintenir et développer une véritable politique d'incitation aux investissements dans les énergies propres au détriment des carburants les plus émetteurs de gaz à effets de serre. L'optique, partagée par la société civile, est claire : contribuer à la mise en œuvre d'une « stratégie pour étrangler les sables bitumineux depuis l’extérieur ». En ne prévoyant pas de proroger cette directive au delà de 2020, la Commission européenne encourage le Canada et les industriels à poursuivre leurs investissements dans l'extraction du pétrole issu des sables bitumineux. Et elle se débarrasse de tout objectif d'amélioration de l'efficacité énergétique dans le secteur des transports, alors que celui-ci contribue déjà pour 25% de l'ensemble des émissions de gaz à effets de serre et qu'il devrait être le principal secteur émetteur en Europe d'ici 2020.
Dans l'énoncé des objectifs poursuivis par la Commission européenne à travers ses propositions pour le futur paquet énergie-climat 2030, la compétitivité-coût de l'économie européenne occupe une place de choix, souvent la première : « une économie de l'UE compétitive, sûre et à faibles émissions de carbone ». L'objectif est répété à satiété. Il s'agit de mettre sur pied un « système énergétique compétitif et sûr qui garantisse une énergie à un prix abordable pour tous les consommateurs ». Cette compétitivité est le plus souvent mise en balance avec la lutte contre le changement climatique. La seconde ne doit pas venir détériorer la première, pour la Commission européenne. La Commission européenne s'inquiète de l'augmentation des prix de l'énergie dans les Etats-membres depuis 2008, sans pour autant mentionner les effets notables en la matière de ses propres politiques de libéralisation et privatisation du secteur de l'énergie. Autant de politiques que la Commission ne souhaite pas voire remises en cause. Au contraire, elle affirme que « la hausse des prix de l'énergie peut-être compensée par (…) des marchés de l'énergie concurrentiels ». Si l'industrie européenne est invitée à produire des efforts en termes d'efficacité énergétique, c'est bien « la comparaison avec les partenaires internationaux » et « l'augmentation des écarts de prix, notamment par rapport aux cours du gaz aux Etats-Unis » qui « pourrait nuire à la compétitivité en Europe », élément clef de la réflexion de la commission européenne. On retrouve là les orientations fixées par le Conseil européen de l'énergie du 22 mai 2013 : « les défis énergétiques auxquels l'UE doit faire face se limitent aux prix trop élevés de l'énergie, à la compétitivité industrielle, à l'achèvement du marché intérieur, aux infrastructures d'interconnexion des circuits de distribution et à la nécessité d'encourager le secteur privé pour financer et investir ». On comprend mieux dès lors pourquoi les propositions du paquet énergie-climat 2030 sont si limitées et pourquoi la Commission européenne ouvre la porte aux hydrocarbures de schiste.
Conclusion
En promouvant des objectifs climatiques et des politiques qui font la part belle aux énergies fossiles et nucléaire, la Commission européenne invite les Etats-membres, qui se réuniront lors d'un prochain Conseil européen (21-23 mars) pour discuter de ces propositions, à maintenir un modèle énergétique insoutenable, tant sur le plan du climat qu'en termes de dépendance aux importations et aux énergies fossiles. Alors que l'Union européenne devrait s'orienter vers une économie post-fossile et post-fissile, la Commission européenne bloque toute transformation d'envergure, tant à travers les objectifs et politiques proposés que dans le maintien d'un marché carbone défaillant, véritable entrave à toute politique de transition énergétique alliant des objectifs de sobriété et d'efficacité énergétique aux objectifs de réduction d'émissions.
Version provisoire au 23 janvier 2014.
Maxime Combes, membre d'Attac France et de l'Aitec, engagé dans le projet Echo des Alternatives (www.alter-echos.org)
Illustrations par NPA 34 :
Illustration 1Illustration 2
Illustration 3
Illustration 4
Montebourg remonte en selle pour le gaz de schiste
La question ne se pose plus vraiment... Plombé par son son retentissant crash à Florange (tant pis les prolos !), le voilà qui cherche à se refaire une santé comme tête chercheuse de la Commission européenne pour casser les résistances au gaz de schiste (tant pis les écolos !) ! La gauche de la gauche de droite (vous suivez ?) repart au combat ! En faisant le pari de retourner Philippe M après Edouard M ?
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